中央層面，宏觀政策走向出現新的信號。

8月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平主持召開中央財經委員會第五次會議。

會議強調，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，促進各類要素合理流動和高效集聚。在土地管理法修改通過、大城市人口限制放松的背景下，這代表著我國的區域戰略正在發生重大轉變。

此外，會議要求實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，打造具有戰略性和全局性的產業鏈。有專家表示，在中美貿易沖突持續、一些國家逆全球化暗流涌動的背景下，會議部署產業基礎再造工程，表明中央高度重視產業鏈安全問題。

要素流向中心城市與城市群

2019年初以來，隨著《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》、《2019年新型城鎮化建設重點任務》等新型城鎮化重要政策文件的發布，小城鎮化戰略開始逐步退出，大城市全面放開落戶，同時土地管理的靈活性也在增強。

多位受訪人士均向21世紀經濟報道指出，未來人口、資本等要素將進一步向都市圈、城市群集中。

關于此次中央財經委會議在區域經濟方面的表述，有分析人士表示，這實際上是從中央層面對區域戰略方向轉變的定調。

會議指出，當前我國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。

“實際上‘中心城市’和‘城市群’這些概念的提出，是鼓勵資源集聚，提高資源配置的效率，促進更好的發展?！敝袊鴧^域科學協會會長、中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長楊開忠告訴21世紀經濟報道記者。

會議同時提到，要在發展中營造平衡。楊開忠認為，這種平衡不是單指GDP的平衡，而是基礎設施和公共服務的均等化，在生活成本、生活便利性上進行提升，最終達到生活水平的平衡。

如何推動資源集聚，提高資源要素的配置效率？會議提出，要形成全國統一開放競爭有序的商品和要素市場，并在土地、能源、財政等領域提出具體要求。

尤其值得注意的是，在土地要素領域，會議提出要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優勢地區有更大發展空間。

北京大學政府管理學院副院長李國平告訴21世紀經濟報道，土地管理的“靈活性”主要體現在兩方面：一是區域統籌上的靈活，跨市統籌、跨省統籌都會越來越方便；二是土地用途上的靈活，用地指標不能“一刀切”，面對特殊的需求，也可以適當對土地的用途進行調整。當然保證生態文明是前提，要控制調整的量，不能無邊無際地放開。

未來在國土空間規劃體系下，土地管理制度的走向如何？今年5月，曾有自然資源系統的研究人士向21世紀經濟報道表示，在新型城鎮化路徑下，應當打破傳統的行政級別主導的建設空間配置方式，以區域為單元，建立城鄉建設用地增減互容互通機制。同時，設定城鄉建設空間利用上限，建立市市間、市鄉間“地隨人走”的流動配置機制和彈性調整機制，體現中央政府管控原則性，提高省級政府和地市政府配置資源的靈活性和積極性。

彌補短板再造產業基礎

提升產業基礎能力和產業鏈水平，是此次會議的另一個重要議題。

會議指出，中國制造業規模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業門類的國家。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，以夯實產業基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家為主體，以政策協同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、中國工程院制造業研究室主任屈賢明告訴21世紀經濟報道記者，產業基礎薄弱是中國制造業面臨的“老大難”問題，這有著特定的歷史原因。改革開放以來，中國制造業主要從下游的主機集成開始做起，一般都是引進國外技術，側重于組裝，而在上游的關鍵零部件、關鍵材料等領域一直存在短板。

這一方面是因為很多發達國家在上游做了大量布局，中國在這方面追趕將花費很多時間，面臨更艱巨的市場競爭，而且面臨著工作重復、知識產權等問題。

“比如芯片領域，原來中國是有這些行業的，但是國外技術更為先進、規模效應也使得其成本更低，這使得中國產品因為性價比較低而不具備競爭力，從而形成了產業鏈上的短板?！鼻t明說。

另一方面，屈賢明指出，制造業產業鏈全球化持續推進，得益于全球化的深度發展，除軍工等敏感技術與產品外，中國能從全球市場順利地獲得幾乎所有的關鍵零部件、關鍵材料以至于技術。因此，一些領域存在著高度的進口依賴，一些行業甚至存在“空殼化”的風險。

會議強調，要實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。要打造具有戰略性和全局性的產業鏈，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。要建立共性技術平臺，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。

在國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、中國社科院經濟研究所所長黃群慧看來，中國現在需要建立一套制度，機制化地評估自己的產業基礎能力與產業鏈安全。

黃群慧認為，在中美貿易沖突持續升溫的背景下，應當高度關注美國限制措施對中國產業鏈的的影響。一是要警惕美國關稅措施逼迫中國國內產業鏈的轉移，比如向東南亞的遷移。二是美國在先進制造、量子信息、納米科技、人工智能等高新領域不斷封殺、打壓中國，應高度關注其對中國產業鏈向高端攀升的影響。

黃群慧指出，中國堅定支持全球化，也有充足的韌性來迎接這些挑戰。2005年中國制造業增加值占全世界只有11.6%，但到了2017年中國提升到了24.8%。同期，中國的出口產品的本地附加值也在持續上升，從2005年的64%已經上升到2017年的77%，這說明中國價值鏈的位置也在上升。

“在聯合國工業目錄中，中國建立了全世界最完整的現代工業體系，這保證了中國工業在中美貿易摩擦的大背景下具備充分的韌性?！秉S群慧說。

 返回21經濟首頁>>